“安全”密集述及次數平穩(wěn)：“安全”的提及次數相較其他關鍵詞更多，體現(xiàn)出我國堅定不移貫徹總體國家安全觀，推動高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。數據安全作為國家安全的重要組成部分，廣泛滲透于經濟、社會、民生等各個領域，具有“牽一發(fā)而動全身”的影響。頂層設計對對數據安全的重視程度不斷提升，反映了國家對保障數據安全、維護國家安全和人民權益的決心。
“網絡”出現(xiàn)次數相對穩(wěn)定：與“安全”的顯著增長不同，“網絡”的提及次數在近幾年中相對平穩(wěn)。這可能是因為“網絡”作為信息基礎設施，其重要性已經被廣泛認可，發(fā)展重心逐漸轉移至如何充分挖掘網絡潛能，實現(xiàn)數據在這一基礎設施上的高效開發(fā)利用，并同步確保數據安全無虞。
“人工智能”相關表述從無到多：“人工智能”提及頻次從無到有、逐步增加，這一變化不僅反映了人工智能技術的快速崛起和廣泛應用，更體現(xiàn)了我國對人工智能產業(yè)的高度重視和大力扶持。從筑牢技術底座，到推動場景落地，最終實現(xiàn)全產業(yè)賦能，人工智能正實現(xiàn)層層遞進、全面升級。不可否認，人工智能技術的發(fā)展也伴隨一系列難以預知的風險挑戰(zhàn)，在安全、社會治理、道德倫理等方面帶來眾多新課題，后續(xù)必將通過立法等手段加以規(guī)范和引導。
數據安全重要性提升、人工智能帶來革新性突破：綜上，可以明顯看出數據安全的重要性在不斷提升。隨著數字經濟的迅猛發(fā)展，數據作為新型生產要素的地位日益凸顯，數據安全不僅是中國式現(xiàn)代化的基礎，也是提升國家軟實力的關鍵。因此，加強對數據安全的監(jiān)管和保障，確保數據在收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等各個環(huán)節(jié)都能得到有效保護，防止數據泄露和濫用，以高水平安全保障高質量發(fā)展。與此同時，人工智能技術的崛起，使得圍繞大模型等技術的數據產業(yè)，也站在了一個前所未有的發(fā)展拐點。人工智能安全、大模型安全的核心在于數據安全，模型訓練數據中可能包含敏感信息，如個人隱私、商業(yè)機密等，若數據清洗或匿名化不徹底，模型可能通過推理或反演攻擊泄露原始數據細節(jié)。這需要構建數據溯源機制、生成內容追蹤系統(tǒng)等，結合動態(tài)脫敏、知識蒸餾防火墻等技術，形成覆蓋數據質量評估、使用邊界控制的安全治理體系，最終實現(xiàn)數據要素在開放環(huán)境中的風險可控流動與價值釋放。推進數據安全與人工智能的深度融合與雙向賦能，將助力我國在全球競爭格局中占據更為有利的戰(zhàn)略位置。
《2025年政府工作報告》提出“加快數字中國建設，數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到10%左右” “更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中逐步化解風險，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動” “加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數據跨境流動” “持續(xù)推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用……”“建立未來產業(yè)投入增長機制，培育生物制造、 量子科技、具身智能、6G等未來產業(yè)”這些表述充分說明，我國在推進數字中國建設、發(fā)展數字經濟的過程中，始終堅持發(fā)展與安全并重的原則，致力于實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動。《2025年政府工作報告》，首次明確提出“支持大模型廣泛應用”，并著重強調通過“人工智能+”行動，推動數字技術與實體經濟深度融合。如今，DeepSeek公司取得的重大進展，代表著一批中國公司在人工智能領域的崛起。人工智能已突破技術范疇，成為擴大內需、優(yōu)化消費結構的重要方向。特別值得關注的是，隨著人工智能的快速發(fā)展，研究重心也逐步從數字化智能向具身智能進階。具身智能憑借跨場景通用性適配人類基礎設施，將驅動第二、三產業(yè)智能化升級，成為人工智能的下一個浪潮。與此同時，其研發(fā)與應用過程中衍生的風險，也對數據安全提出了更高的要求，如何確保具身智能數據持續(xù)處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，也是新時代下的新課題。《2024年政府工作報告》提出“深入推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展”“健全數據基礎制度，大力推動數據開發(fā)開放和流通使用”“以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展”“推動解決數據跨境流動等問題”“提高網絡、數據等安全保障能力”“維護國家安全和社會穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設”。可以看到，《2024年政府工作報告》在數字經濟、數據基礎制度、數據跨境流動、數據安全和國家安全等關鍵領域提出了明確要求，不僅部署了數字經濟的創(chuàng)新發(fā)展，還高度重視數據安全與合規(guī)流動，推進高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動，為加速網絡強國和數字中國建設進程提供堅實的頂層支撐。《2024年政府工作報告》中對于“健全數據基礎制度，大力推動數據開發(fā)開放和流通使用”的重要部署，意味著未來將持續(xù)完善數據產權界定、交易流通規(guī)則、收益分配機制以及安全治理體系等方面的制度，以促進數據的合規(guī)流動和高效利用，激發(fā)數據要素對經濟社會發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。同時，在推進數字經濟發(fā)展的全過程中，也必須時刻繃緊國家安全這根弦，確保國家長治久安。《2023年政府工作報告》以詳盡的“數據清單”全面展示了我國在過去一年及五年間經濟社會發(fā)展取得的顯著成就?！?023年政府工作報告》指出，“數字經濟不斷壯大，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上”“促進數字經濟和實體經濟深度融合”“大力發(fā)展數字經濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經濟發(fā)展”“加快傳統(tǒng)產業(yè)和中小企業(yè)數字化轉型”。這些表述充分展示了《2023年政府工作報告》對平臺企業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、中小企業(yè)以及制造業(yè)等多元主體在數字化轉型方面的高度關注和清晰指引。在“加強和創(chuàng)新社會治理”部分，《2023年政府工作報告》提出“加強網絡、數據安全和個人信息保護”，說明我國依舊重點推動數據安全產業(yè)與政務、民生、社會事業(yè)的相互融合，以期規(guī)范數據處理活動，保障數據安全，促進數據開發(fā)利用，保護個人、組織的合法權益，維護國家主權、安全和發(fā)展利益。《2022年政府工作報告》在第四項工作“深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經濟根基”中，首次以“單獨成段”的方式強調“促進數字經濟發(fā)展”，不僅與《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》相契合，更凸顯了數字經濟在后疫情時代對我國經濟結構重塑的關鍵作用。《2022年政府工作報告》在“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理”部分提出，“強化網絡安全、數據安全和個人信息保護”。與2021年相比，“加強”一詞升級為“強化”，這反映了我國對數據安全領域法規(guī)建設的持續(xù)深化和重視程度的提升。隨著相關法律法規(guī)的逐步出臺，我國數據安全法制化建設已取得進展，對各個領域的規(guī)制作用和影響力也在不斷加強。同時，章節(jié)安排上數據安全從“保障實體經濟”向“保障民生治理”的轉變，也昭示了數據安全的應用范圍正迅速從第二產業(yè)擴展至政府、金融、教育、醫(yī)療、文旅等多個領域。其發(fā)展勢頭強勁，應用日益廣泛，影響逐步深遠，已成為保障人民安居樂業(yè)、維護社會安定有序、推動數字經濟高質量發(fā)展的關鍵支撐。
《2021年政府工作報告》提出“加快數字化發(fā)展，打造數字經濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態(tài)，建設數字中國”。這凸顯了數字經濟在驅動創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系中的核心地位，被視為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要引擎。在“依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能”的部分，《2021年政府工作報告》提出“加強網絡安全、數據安全和個人信息保護”。這是“數據安全”和“個人信息保護”首次被明確寫入政府工作報告，顯示出國家層面對這兩大領域的高度重視和戰(zhàn)略考量。2021年作為“十四五”的開局之年，我國相繼頒布了《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規(guī)，這不僅夯實了數據安全的法制基石，還為數字經濟的穩(wěn)步發(fā)展提供了有力保障，為數據安全產業(yè)與數字經濟的融合創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。
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