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      《網絡數據安全管理條例》解讀一:條例出臺的必要性與重要性
      發布時間:2025-03-28 閱讀次數: 895 次

      2024年9月24日,《網絡數據安全管理條例》正式出臺,自2025年1月1日起施行。作為《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》三法的下位配套規范,《網絡數據安全管理條例》的出臺彌補了我國數據治理領域全位階法律規范體系中“行政法規”的缺失,為三法框架下的制度銜接與協調、規則細化與補充提供了解決方案,在網絡數據安全保護領域起到綱領性作用,也為貫徹落實“堅持高質量發展和高水平安全良性互動”理念提供了重要范式。隨著《網絡數據安全管理條例》的施行,我國網絡數據安全規則體系將迎來新一輪調整,對當前網絡數據安全監管格局、監管思路、重點與方向以及法規的合規遵從工作均會帶來直接影響。

       黨的二十大報告提出,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》強調,要實現高質量發展和高水平安全良性互動,并將其作為推進國家安全體系和能力現代化的重要內容。在構建以數據為關鍵要素的數字經濟已成我國推動高質量發展的必然要求,同時人工智能、量子計算等顛覆性技術帶來的安全形勢不斷變化的背景下,如何在數據治理領域貫徹落實這一國家頂層要求,已經成為事關國家發展和安全大局的重大問題。

      《網絡數據安全管理條例》出臺之前,法律層面,我國網絡與數據安全領域的三大核心立法《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》已相繼施行,為保障數據安全發揮了重要作用。近年來,行業、領域及地方在數據治理方面已開展了包括重要數據安全、數據分類分級、數據出境等在內的諸多試點、調研,圍繞數據安全、個人信息保護的執法檢查相繼開展,《促進和規范數據跨境流動規定》《自然資源領域數據安全管理辦法》《工業和信息化領域數據安全管理辦法(試行)》《民航數據管理辦法(征求意見稿)》等部門規章、規范性文件密集出臺,為數據治理方案優化提供了有益經驗。值得注意的是,行業、領域、區域在規則出臺進度、內容設計等方面也存在一定的差異性,需要行政法規層面予以統一或明確。

       因此,《網絡數據安全管理條例》是立足于我國網絡數據安全風險變化、法治建設需要以及數字經濟發展形勢,在總結近年監管與產業互動、磨合中的先進經驗,通盤考慮高質量發展與高水平安全需求基礎上提出的中國數據治理方案,明確了未來相當長時期的監管思路、重點與方向。

       從法律體系定位來看,《網絡數據安全管理條例》是《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》三大立法的下位配套規范,也是目前唯一一部橫跨網絡安全、數據安全與個人信息保護三大領域,集三大核心立法制度設計、規則細化任務于一身的行政法規,其重要性不言而喻。從效力位階上看,《網絡數據安全管理條例》屬于效力僅次于法律的行政法規。雖然此前同位階的還有《關鍵信息基礎設施安全保護條例》,但該條例僅適用于關鍵信息基礎設施領域,且更側重于網絡安全而不是數據安全。《網絡數據安全管理條例》出臺后,先行施行的下位規范可能需要對標《網絡數據安全管理條例》進行相應的規則清理和調整。而以《網絡數據安全管理條例》為依據的新的地方性法規、部門規章和規范性文件的制定發布工作也會開啟。

      來源:國家網絡安全通報中心

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